Что такое гарантирующий поставщик?
Гарантирующий поставщик – это участник оптового и розничных рынков электрической энергии, который обязан заключить договор с любым обратившимся к нему потребителем, который расположен в границах зоны его деятельности.
Гарантирующие поставщики работают на всей территории России, то есть потребитель электроэнергии, находящийся в любом регионе, может заключить договор с гарантирующим поставщиком.
К началу работы розничных рынков (1.09.2006 г.) статус гарантирующих поставщиков получили компании – действующие участники розничных рынков, в частности:
- энергосбытовые компании, образованные в результате реорганизации региональных электроэнергетических компаний (АО-энерго),
- оптовые предприятия-перепродавцы, соответствующие критериям, которые определены в Правилах розничных рынков , например, такие предприятия обязаны разделить сбытовые функции и функции по передаче электроэнергии.
Зоны деятельности гарантирующих поставщиков в каждом регионе установлены региональным органом власти, исходя из сложившихся территориальных зон обслуживания назначенных гарантирующих поставщиков.
Если к началу работы розничных рынков статус гарантирующего поставщика получили компании – действующие участники рынка, то в дальнейшем этот статус можно будет получить по конкурсу.
До 1 января 2008 года на всей территории Российской Федерации должны быть проведены первые конкурсы на получение статуса гарантирующего поставщика. Конкурс предполагается проводить не реже, чем один раз в три года.
Процедура смены гарантирующего поставщика будет публичной. Информация о смене гарантирующего поставщика будет публиковаться в местных печатных издания, размещаться в пунктах приема платежей за электроэнергию, а также в сети Интернет (в том числе, на сайтах отраслевых ведомств и их региональных подразделений).
При смене гарантирующего поставщика потребителям – юридическим лицам нужно будет заключить договоры с новым гарантирующим поставщиком.
Для населения при смене гарантирующего поставщика изменятся только платежные реквизиты, информация о которых будет размещена во всех пунктах приема платежей (в том числе, в отделениях Сберегательного банка России и «Почта России»).
Присвоение статуса гарантирующего поставщика
Статус гарантирующего поставщика присваивается по результатам открытого конкурса.
До первого конкурса гарантирующими поставщиками на соответствующих территориях субъектов Российской Федерации с момента введения в действие Правил розничного рынка Правительством РФ назначаются:
неразделенные АО-энерго и (или) энергосбытовые организации, созданные в результате реорганизации АО-энерго;
оптовые предприятия-перепродавцы и созданные на их базе сбытовые компании, поставляющие электроэнергию населению и финансируемым из бюджета потребителям в объеме не менее 50 млн.кВтч в год;
энергосбытовые организации, обслуживающие потребителей, присоединенных к электрическим сетям ОАО «Российские железные дороги»;
хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты электросетевого хозяйства или генерирующие объекты, не имеющие электрических связей с Единой энергетической системой России, и изолированными энергосистемами (так называемые «острова» - типичный пример – предприятия по добыче нефти со своей дизельной электростанцией). В отношении таких гарантирующих поставщиков сделано исключение –передача статуса гарантирующего поставщика будет происходить вместе с соответствующим имуществом, без проведения конкурса.
Конкурс на получение статуса гарантирующего поставщика организуется и проводится уполномоченным региональным органом исполнительной власти (или, в особых случаях, при наличии задолженности регионального и местных бюджетов перед гарантирующим поставщиком, - федеральным органом исполнительной власти).
В случае признания очередного конкурса несостоявшимся, следующий конкурс проводится через каждые три месяца, вплоть до определения победителя конкурса или присвоения статуса гарантирующего поставщика единственному участнику конкурса. При этом действующий гарантирующий поставщик сохраняет свой статус и продолжает выполнять возложенные на него обязательства вплоть до присвоения статуса новому гарантирующему поставщику.
К участникам конкурса предъявляются следующие требования:
1. Наличие лицензии на осуществление деятельности по продаже электрической энергии гражданам.
2. Наличие собственного капитала в размере 5% среднемесячной стоимости электрической энергии либо банковской гарантии.
3. Информационно-технологическое взаимодействие с Системным оператором и НП «АТС».
4. Отсутствие просроченной задолженности перед поставщиками электроэнергии и услуг.
Победителем конкурса является участник, в заявке которого указано наименьшее значение необходимой валовой выручки, включающей все расходы, связанные с производством товаров и услуг, и необходимую прибыль.
При возникновении ряда обстоятельств, в которых действующий гарантирующий поставщик не может дальше исполнять свои обязательства, а также, если он добровольно отказывается от продолжения деятельности, проводится внеочередной конкурс.
В случае, если внеочередной конкурс не проведен или признан несостоявшимся, статус гарантирующего поставщика присваивается территориальной сетевой организации – до даты присвоения статуса гарантирующего поставщика сбытовой организации по итогам конкурса.
Победитель конкурса обязан:
1. Получить статус субъекта оптового рынка, если победитель конкурса не является участником оптового рынка электроэнергии (мощности);
2. Зарегистрировать на оптовом рынке группу точек поставки, соответствующей зоне деятельности гарантирующего поставщика;
3. Не допускать ухудшения своего финансового состояния по отношению к контрольным показателям;
4. Не допускать снижения размера собственного капитала более чем на 20% от величины, указанной в его конкурсной заявке (или надлежащим образом исполнять договор банковской гарантии или страхования предпринимательских рисков гарантирующего поставщика);
5. Осуществлять деятельность в качестве гарантирующего поставщика за вознаграждение, равное сбытовой надбавке;
6. Осуществлять информационное взаимодействие с Системным оператором и Администратором торговой системы оптового рынка;
7. Надлежащим образом исполнять обязательства перед поставщиками электрической энергии на оптовом и розничных рынках, сетевыми организациями, Системным оператором, Администратором торговой системы оптового рынка электрической энергии, не допускать просрочки оплаты приобретаемой им электрической энергии и (или) оказываемых услуг;
8. В случае досрочного прекращения по собственной инициативе деятельности оплатить расходы на организацию и проведение внеочередного конкурса;
9. Осуществить разделение по видам деятельности (если это не было сделано до получения статуса).
Гарантирующие поставщики (оптовые потребители-перепродавцы, победитель конкурса либо территориальная сетевая организация – если ей присвоен статус гарантирующего поставщика) должны получить статус участника оптового рынка. При этом для них существует ряд особенностей:
- в отношении таких организаций предусматривается льготный (четырехлетний) срок для приведения систем коммерческого учета в соответствие с требованиями договора о присоединении к торговой системе оптового рынка (в соответствии с Правилами оптового рынка).
- на гарантирующих поставщиков не распространяются количественные требования, предъявляемые к субъектам оптового рынка.
Таким образом, от них требуется только заключение необходимых для участия в торговле на оптовом рынке договоров и получение балансового решения ФСТ России, а все технические мероприятия, которые, как правило, занимают существенный период времени, могут быть выполнены позднее.
Границы зоны деятельности гарантирующего поставщика
Границы зоны деятельности гарантирующего поставщика определяются уполномоченными органами региональной исполнительной власти в течение 45 дней с даты вступления в силу Правил функционирования розничных рынков (с 1.09.2006 г.).
Границами зоны деятельности гарантирующего поставщика-участника оптового рынка, являются группа(ы) точек поставки на оптовом рынке, которые соответствуют территориям субъектов Российской Федерации.
Для гарантирующего поставщика, не являющегося участником оптового рынка, границы определяются в зависимости от балансовой принадлежности электрических сетей, к которым присоединены потребители, обслуживаемые гарантирующим поставщиком.
Изменение границ зоны деятельности гарантирующих поставщиков может произойти только в ходе очередного конкурса на получение статуса гарантирующего поставщика.
Изменение границ возможно при соблюдении следующих существенных условий:
1. Количество потребителей в новой зоне должно составлять не менее 25% потребителей на территории данного субъекта Российской Федерации, а объем поставки электроэнергии населению и другим бюджетным категориям потребителей должен быть не менее 50 млн. кВтч в год;
2. Сбытовая надбавка для новых зон деятельности не превышает исходную величину сбытовой надбавки гарантирующего поставщика.
Заключение и исполнение договора с гарантирующим поставщиком
Гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии. Особенность публичного договора состоит в том, что гарантирующий поставщик обязуется заключить договор с с каждым потребителем, который к нему обратится.
Между прочими сбытовыми компаниями (производителями электроэнергии) и потребителем условия договоров определяются по усмотрению сторон.
В соответствии с договором, гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии и/ или оказывать услуги по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению, а потребитель обязуется оплачивать потребляемую электроэнергию и предоставленные услуги.
Гарантирующий поставщик может заключать два вида договоров с потребителем:
договор купли-продажи, если потребитель заключил самостоятельный договор на передачу электроэнергии;
договор энергоснабжения, включающий в себя как условия купли-продажи электроэнергии, так и все существенные условия по передаче электроэнергии.
Последний вариант договора является приоритетным вследствие своей комплексности.
Срок начала поставки электроэнергии по договору купли-продажи должен совпадать с началом оказания услуг по передаче электроэнергии.
Действующие договоры энергоснабжения приводятся в соответствие с Правилами функционирования розничных рынков.
Населению нет необходимости заключать письменный договор с гарантирующим поставщиком – заключением договора считается факт оплаты счета за электрическую энергию.
Другие потребители заключают договор в письменной форме, и должны представить информацию:
о присоединении энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации, их надлежащем техническом состоянии;
о планируемом объеме потребления электроэнергии с помесячной детализацией не позднее двух месяцев до начала очередного периода регулирования. Стоимость разницы между фактическим объемом потребления и запланированным (договорным) объемом оплачивается в соответствии с правилами определения стоимости поставки электроэнергии на розничных рынках (проект правил разрабатывается и утверждается Федеральной службой по тарифам России).
Гарантирующий поставщик может отказаться от исполнения обязательств по поставке, если покупатель не оплатил электроэнергию и услуги по ее поставке суммарно за два и более расчетных периода, а также исказил данные о фактическом потреблении электроэнергии.
В соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а также самостоятельно или посредством привлечения третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, а потребитель обязуется оплатить электрическую энергию и предоставленные услуги. Договоры энергоснабжения заключаются на равных условиях как с потребителями электрической энергии, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям энергоснабжающей организации (гарантирующего поставщика), так и с потребителями, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства. Услуги по передаче электрической энергии по договору энергоснабжения оказываются в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации для договора оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе условием об уровне технологической и аварийной брони.
Во исполнение заключенных договоров энергоснабжения гарантирующий поставщик урегулирует с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе) отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, путем заключения договоров оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в отношении групп точек поставки обслуживаемых этим гарантирующим поставщиком потребителей электрической энергии, а также отношения по передаче электрической энергии – путем заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевыми организациями, к электрическим сетям которых присоединены энергопринимающие устройства обслуживаемых им потребителей электрической энергии. Если оперативно-диспетчерское управление в отношении групп точек поставки обслуживаемого гарантирующим поставщиком потребителя и (или) передача электрической энергии осуществляются на основании заключенных на момент вступления в силу настоящих Правил договоров гарантирующего поставщика с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированной электроэнергетической системе) и (или) соответствующей сетевой организацией, отношения по оперативно-диспетчерскому управлению и (или) передаче электрической энергии в интересах данного потребителя электрической энергии считаются урегулированными.
Представление гарантирующим поставщиком интересов обслуживаемых им потребителей во исполнение договоров энергоснабжения в отношениях с территориальными сетевыми организациями и иными собственниками (владельцами) объектов электросетевого хозяйства, а также с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе) при заключении и исполнении договоров оказания услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению не требует специального полномочия.
По договору купли-продажи (поставки) электрической энергии, заключаемому между гарантирующим поставщиком и покупателем,гарантирующий поставщик обязуется отпустить электрическую энергию покупателю без урегулирования по этому договору отношений по предоставлению покупателю услуг по ее передаче и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, а покупатель обязуется оплатить электрическую энергию.
Во исполнение заключенного договора купли-продажи (поставки) электрической энергии, в соответствии с условиями которого покупатель самостоятельно урегулирует отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением и передачей электрической энергии, до заключения последним договоров оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе) и услуг по передаче электрической энергией – с соответствующей сетевой организацией, отношения по оказанию услуг по оперативно-диспетчерскому управлению и по передаче электрической энергии регулируются в рамках договоров, заключенных соответствующим гарантирующим поставщиком с указанными организациями.
По желанию потребителя (покупателя) договором энергоснабжения может быть предусмотрено, что потребитель электрической энергии самостоятельно урегулирует отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, а также договором купли-продажи (поставки) электрической энергии, заключаемым гарантирующим поставщиком с покупателем, может быть предусмотрена обязанность гарантирующего поставщика урегулировать отношения по оперативно-диспетчерскому управлению в интересах покупателя. Положения настоящих Правил применяются к отношениям по указанным договорам, если иное не вытекает из существа обязательства.
1. Энергосбытовые (энергоснабжающие) организации свободны в заключении договоров, обеспечивающих снабжение потребителей электрической энергией, и определении их условий с учетом требований настоящих Правил.
Заключенные до вступления в силу настоящих Правил публичные договоры на розничных рынках электрической энергии подлежат исполнению в соответствии с их условиями и требованиями нормативных правовых актов, на основании которых такие договоры были заключены и исполняются сторонами. По соглашению сторон заключенного до вступления в силу настоящих Правил публичного договора возникающие между указанными сторонами отношения, связанные с исполнением, изменением и прекращением публичного договора, могут регулироваться с учетом требований настоящих Правил. В случае расторжения заключенного до вступления в силу настоящих Правил публичного договора по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, новый договор между этими же лицами заключается с учетом установленных настоящими Правилами требований.
